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2015年治多县人民政府工作总结暨2016年工作要点
来源:    时间:2015年11月10日    

2015年治多县人民政府工作总结暨2016年工作要点

2015年,我们在州委、州政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,坚持以县委确定的“维护稳定、保护生态、发展经济、改善民生、改革创新”为纲领,坚持“六个走在全州前列”方针不动摇,牢固树立项目支撑发展,财政支持民生的理念,勇于拼搏,积极进取,全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好势头。

一、2015年工作回顾

截至10月初,预计实现地区生产总值(现价)46593万元,同比增长7%,占年度目标任务的72%;预计城镇居民人均可支配收入达17291.26元,占年度目标任务的83%;预计牧民人均纯收入达3477.53元,占年度目标任务的57%;预计完成固定资产投资6.2亿元,占年度目标任务的92%;完成地方财政收入1576万元,占年度目标任务的107.87%;预计完成社会商品零售总额7200万元,占年度目标任务的69%。

(一)生态建设稳步推进。坚持“生态保护第一”的战略思想,以生态文明统领经济社会发展全局。一是全力推动治多县长江源国家公园体制的建立,争取特殊优惠政策,实现生态保护与民生改善的双赢。积极推动可可西里世界自然遗产申报工作,构建治多“大生态”格局。二是认真总结三江源生态保护与建设一期工程的经验,完成投资2846.19万元的草原有害生物防治、黑土滩治理、鼠害防治和鹰架鹰巢项目建设。三是拟筹资2000万元购置结古镇城区地段佳、具有发展潜力和较大升值空间的商铺,用于商业租赁和土特产直销,着力探索解决生态移民后续产业发展问题。四是深入开展生态保护和环境整治。投资2000余万元,加快推进城镇乡村和公路沿线垃圾填埋和清运系统建设,共新建垃圾集中收集点12处,新建环卫工人休息室8处,购买压缩车、装载机、挖掘机、摆臂垃圾车、清扫车、洒水车等各种车辆14辆,垃圾斗500个,垃圾箱(桶)1000个。截至目前,全县清理垃圾5300余吨,规范了330个生活垃圾点,拆除违章建筑物370处。投资170万元开展县城绿化,试种树6500棵、成活率达90%以上,种草16000平米。投资200余万元对旧垃圾填埋场的周边环境卫生进行了彻底的清理工作,完成了垃圾封层压实、复坑、种草、网围栏安装等工作。组建了国土环保联合执法大队,适时开展国土环保联合执法,截至目前,共关闭清理偷采矿点3处,扣押各种机械车辆11辆(台),缴获原煤3万余吨(现正在依法拍卖)。投资160万元开展了河道环境整治和河道疏通清理工作。完成总投资237.2万元的美丽乡村100户建设任务。五是严格规范土地管理,合理安排各类建设用地,完成项目土地预审49个,处置违法违规用地案件12宗,认真开展20个行政村集体土地确权登记发证工作,维护群众合法权益

  (二)牧业经济稳定增长。年内,县财政安排1500万元的资金全额用于扶持生态畜牧业。整合国有草场、肉食品企业等优质优势资源,以集团化发展、产供销一体模式,扶持发展具备10000只羊、5000头牛,年产值400万元的规模化的县生态畜牧业合作联社。全县各类牲畜存栏39.2万头(只、匹),繁殖各类仔畜14万头只。扶持发展养畜大户以流转草山、雇佣牧工方式组建的家庭牧场式生态畜牧业生产点。投资3700万元的牲畜政策性保险试点工作正在实施。精心做好了全省生态畜牧业现场观摩会。投资200万元的同卡村生态畜牧业示范项目已完成工程量的80%。

  (三)项目建设成效显著。紧紧抓住州委、州政府“一县六乡一镇”基础设施建设的有利机遇,全力争取项目,改善基础设施条件。交通,S308线改扩建工程、索唐公路、治囊公路已全面完工;投资近3.3亿元的县城联网路、配套桥梁工程及边界公路已完成总工程量的90%;投资650万元的多彩乡当江荣村冬地达至达生村扎青普公路已全面完工。市政,投资4913万元的污水收集与处理工程和投资2892万元的城北区集中供热工程已完工并进入验收阶段;投资2560万元的县中心超市已完成主体建设;投资380万元的农贸市场已完成基础建设。水利,投资4233万元的移民区、宗教活动点自来水入户工程已全部完工。基层政权,投资280.6万元的扎河、多彩、治渠乡派出所项目和五乡一镇政府食堂建设项目已完成工程量的50%。能源,投资2亿多元的110千伏大电网进治多工程已基本完成,预计11月15日正式投入运行。城区改造,投资4700万元的城区路网配套建设项目已完工,投资1000万元的特色风貌打造工程已完成工程量的90%。北京援建,投资3000万元的县城道路排水、照明工程已完工并进入验收阶段;投资2060万元的治多县供水扩建工程已完成总工程量的98%;投资700万元的多彩乡至拉日村公路改扩建工程已完成总工程量的95%;投资400万元的治渠乡江庆村三队通达公路已完成总工程量的70%;投资300万元的县城环境整治及环卫设备项目已完工进入验收阶段;投资200万元的治渠乡同卡村生态畜牧业示范项目已建设完成。

(四)民生保障持续改善。紧紧围绕年初确定的目标任务,全力加快各项民生工程。全年招录152名工作人员分配到全县各单位,新增城镇就业160人,四类下岗人员就业40人,组织牧区劳务输出1900人次。继续对50户孤寡病残皆俱困难家庭启动实施了分散供养政策。为128名残疾人发放生活补助金76800元。完成投资304.8万元的滨河路小区保障性住房配套设施工程和宗教活动点僧侣住房项目;投资260万元的50套2014年公共租赁住房工程已全部实现入住;投资2300万元的242套2015年公共租赁住房工程基础工程已完工;投资237.2万元的当江荣村两房建设工程已全面完成。截至目前,全县城乡医保参保人数28257人,参合率达93.7%。发放城乡低保金1716.71万元,五保户供养金213.98万元。为低保和五保对象报销医疗救助金363.16万元,发放救灾资金40万元。投资6200万元的治多县2015-2016年度精准扶贫商贸产业园区项目正在进行招投标;投资600万元扶贫整村推进项目已完成项目文本的编制工作;投资26万元的雨露计划已完成培训;投资235万元的治多县蔬菜及花卉保温棚项目主体工程已建设完成。投资2400万元的城南幸福敬老院已完成主体建设,投资600万元的城北长寿敬老院已完工,项目完成后可新增集中供养233人,并逐步形成集居住、医疗、购物、休闲、议事等功能为一体的综合性、优质化集中供养机制。

(五)社会事业协调发展。教育,全面落实全州教育工作会议精神,加大教育投入力度。年内,县级财政对教育的投入达6641万元。认真落实“两免一补”政策和藏区“1+9+3”教育经费保障补偿机制。招聘37名中小学教师,为全县教师队伍补充了新鲜血液。投资1467.5万元的加吉镇、多彩乡幼儿园建设项目已完成初验;投资2446.9万元的扎河乡等藏区学校建设项目已完成工程量的70%;投资1193万元的中小学标准化学校建设项目及教育电教装备已完成工程量的95%。卫生,县级财政用于卫生事业的投入达2065万元。健全基层医疗服务体系,加强卫生队伍建设,突出抓好公立医院运营管理,切实发挥公立医院的公益性质和服务功能。招录7名卫生技术人员补充到各个乡镇卫生院。投资120万元的五乡一镇(20个村)卫生室建设项目和投资110万元的扎河乡卫生院建设项目已开工建设。认真开展卫生帮扶、巡回医疗,深入推进“康福家行动”和“新农村新家庭·藏区优生优育”工程。扎实开展食品药品监管整治工作,有力保障人民群众食品药品安全。文化旅游,继续实施文化进村入户项目。进一步加大县乡两级文化阵地建设,投资超过2000万元的珠姆广场和民族体育场项目已完工。进一步加大非物质文化遗产的调查、申报、继承工作。继续加大旅游对外宣传营销力度,积极改善旅游内外部条件,旅游景点的保护修复和建设管理取得了一定成效。组织完成第一届“百灵鸟”通俗歌曲、各类音乐、原生态民歌大赛;成功举办了首届嘎嘉洛文化旅游节暨康巴拉伊文化节,承办了“米琼杯”中国藏族情歌大赛。规范和完善了“藏家乐”等乡村旅游接待点的管理服务工作。成功申报并批准了中国最美“生态旅游示范县”。全年接待游客37381人次,实现旅游收入1869.05万元。

(六)“十三五”规划编制工作稳步推进。 去年年底以来,召开 “十三五”规划编制工作动员会议,研究布置规划编制相关工作,成立 “十三五”规划编制工作协调领导小组,下发治多县“十三五”规划编制工作方案,在编制工作协调领导小组的领导下,目前各责任单位的重点专项规划编制工作进展顺利,已基本完成重点专项规划编制工作,并形成初稿进入完善阶段。今年年初,我县将《治多县国民经济和社会发展“十三五”规划<纲要>》编写工作委托于北京北咨城市规划设计院研究院有限公司。规划编制的各项工作始终得到州发改委的大力帮助和支持,目前我县总体规划编制工作进展顺利,完成了《治多县“十三五”总体规划》的初稿工作,正在全县范围内广泛开展意见建议征求工作。

(七)社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针,切实加强对维稳工作的组织领导,县委常委会定期听取维稳工作情况汇报,多次组织召开专题会议,认真分析研判维稳形势,制定下发《治多县2015年维稳工作要点》,及时研究解决工作中的困难和问题,有力维护了和谐稳定的发展环境。一是维稳工作扎实有效。各乡镇、综治维稳各成员单位认真贯彻落实省州政法工作会议精神,层层落实维稳责任,加强正面引导,强化防范措施,全力做好全国“两会”、三月敏感时期和虫草采挖期间、国庆的维稳安保工作,全县未发生影响社会稳定的重大事件。二是社会管理创新有序推进。充分发挥“五支队伍”和专职“四员”抓情报信息的作用,建立健全“三线一体”、“五级联防”等工作机制,强化敏感地区、要害部位、重要设施的巡逻布控和安全防范措施,加强对15类重点人员的排查登记和动态管理,牢牢掌握了工作主动权。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制,精心组织安全生产大检查,遏制了重特大事故的发生;加强专项整治行动,其中,重拳出击打击整治涉黄涉赌乱象,销毁、焚烧各类赌博物品600余件,警示教育群众4000余人,并持续发力,不定期打击涉黄涉赌乱象。至目前,开展维稳形势分析研判7次,上报研判报告6篇。三是综治维稳基层基础进一步夯实。年初以来,积极筹措资金为各乡镇、社区及寺院综治维稳工作中心(站)配备办公设施14套、电脑14台。四是依法治县不断深入。认真贯彻落实中央及省、州委关于推进法制建设的实施意见,切实加强依法治县工作。至目前,开展法制宣传教育6场(次)、受教群众5300多人,建立行政企事业单位干部职工学法用法档案42个,六五普法验收筹备工作有序推进。五是深入推进民族团结进步先行区创建活动。坚持县级干部联系宗教界人士制度,联点领导经常与宗教界人士交心谈心,引导他们修行持戒,管好寺院僧众,发挥表率作用。县驻寺工作组结合主题教育活动,深入开展法制宣传,教育教职人员和信教群众牢固树立“三个离不开”的思想。寺院安保组加强寺院社会管理,严格寺院僧尼请销假制度,加大对外来游僧的管控力度,实现了部门工作件件有人管、事事有落实。

(八)全面深化改革开放。今年是全面深化改革的关键之年,省州出台了一系列重大改革措施,县委也对我县全面深化改革工作做出统一部署,成立以县委书记为组长的县委全面深化改革领导小组及办公室,明确了具体职能职责和组成人员。一是推进生态文明体制改革。以实施三江源国家生态保护与建设工程为抓手,基本建立起有治多特色的生态文明制度体系。完善源头生态保护制度,采取禁止采矿、区域禁牧、虫草限采等一系列措施,加强生态环境保护;强化生态补偿机制,开展草原、公益林、天然林生态补偿工作;建立生态修复制度,加大对灾后重建砂石厂和聂恰河流域等重点区域生态环境的执法检查力度,全面关停灾后重建政府准入的27家地材企业。把生态环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变发展方式的重要抓手,积极争取国家资金,在资源富集、生态脆弱地区走出一条绿色低碳循环发展的路子。大力培育三江源生态文明理念,提高全社会对生态文明建设的知晓度、关注度和参与度,努力营造良好的生态文明共建氛围;开展生态畜牧业合作社建设工作,已在全县20个村全面推行生态畜牧业建设,促进了牧业生产方式的转变。实施环境整治工作,开展交通干线、城镇及周边环境综合整治。推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设。二是深化教育体制改革。以教师队伍建设为突破口,深化教育领域的综合改革;认真落实教育惠民政策,农牧区贫困学生“两免一补”政策和藏区“1+9+3”教育经费保障补偿机制;结合教育布局调整,各类教育统筹推进,学前教育规模不断扩大,“两基”成果不断巩固,义务教育均衡发展步伐加快,全面提升教育优先发展战略地位,完善了各项政策措施。三是深化医疗体制改革。加大医改工作力度,医保覆盖面不断扩大,医保保障水平不断提高。完成新农合和城镇居民医保并轨工作。建立了大病统筹保险制度和民政救助制度。全面推行“先住院后结算”医疗服务模式。实施了国家基本药物制度,设立了药事管理中心,县、乡、村三级医疗机构全部实现了基本药品及耗材省级平台网上集中采购。四是推进特色产业发展。打造治多文化旅游商贸深度融合发展平台,成功举办了首届嘎嘉洛文化旅游节和康巴拉伊艺术节,承办了“米琼杯”中国藏族情歌大赛,以节庆活动促宣传、拓市场、集人气、聚商气。紧紧围绕我县丰富的畜产品和动植物资源,鼓励运用新技术,向产品深加工、精加工上找新增点,逐步走向规模化、品牌化轨道。出台了进一步扶持高校毕业生及进城农牧民创业、就业的优惠政策。探索依靠市场力量促进文化产业发展,利用治多嘎嘉洛文化的独特优势,延长文化产业链,为壮大文化产业发展注入新的活力,推出嘉洛婚俗等大型舞台剧,实现经济和社会效益的双赢。五是加大社会治理改革力度。逐步展开社会管理网格化模式,为群众提供无缝隙化、精细化、便利化的一站式服务。开展村寺并联治理,把全县20个村、4所寺院(宗教活动场所),按照属地管理划分区域,围绕治理整顿、宣传教育、班子建设、民生普惠、社会治安、监督管理六个方面的并联治理内容,把民族团结进步先进区创建活动、基层组织建设、平安寺院建设、生态文明建设、基层党风廉政建设等工作捆绑起来,以网格化管理为抓手,打破界限、因区施策,平面推进、全面治理。通过打基础、促服务、抓源头、建制度,村级组织能力明显得到加强,寺院依法依规管理水平明显提升。  

(九)政府工作更趋务实。一年来,县政府领导班子须臾不敢忘记所肩负的职责,丝毫没有放松对自身的要求,竭尽全力为人民群众办实事、解难题。按照为民、务实、清廉的要求,强化了决策民主和执行力度,切实推动了工作落实和作风转变。一是班子成员团结务实,精心谋事、埋头干事,努力推动科学发展,各项工作屡创佳绩。二是扎实推进作风转变。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、州、县委相关措施,勤俭节约,廉洁自律,以干净干事形象取信于民。三是认真办理代表委员的提案和意见建议57件,推动政府相关部门的工作不断改进和提高。

  二、2016年工作要点

2016年,是“十三五”规划实施的开局之年。做好2016年的各项工作,对我们推动赶超、谋求跨越,将提供最强的动力和最好的条件。我们要进一步统一思想、坚定信心,强化措施、狠抓落实,为治多在新的起点上推进大发展、快发展奠定坚实的基础。

  (一)坚持实施畜牧稳县战略,实现牧业的全面振兴。 

要破除一切阻碍生态畜牧业发展的体制机制,以更强的组织领导、更大的资金投入、更好的政策措施,促进牧业增效、牧民增收,确保牧业的基础地位不动摇。县财政拿出专项资金,用于生态畜牧业合作社、养畜大户和家庭牧场的建设,重点是继续扶持生态畜牧业合作联社的发展。全面落实国家的各项强农、惠农、富农政策,全额兑现生态奖补资金把基础设施建设和社会事业发展的重点放在乡村,推进城乡基本公共服务均衡化,实现城乡协调发展。把握政策、制定规划、落实责任、强化措施,通过发展壮大牧民专业合作组织,提高组织规模化和经营产业化程度,在土特产加工方面实现突破,提高畜产品加工升值,实现牧业的全面振兴。实施好以“整村推进”为重点的扶贫攻坚项目,搞好村级扶贫产业、藏区发展专项资金和连片开发等项目。

  (二)坚持项目建设工作,提升基础设施建设坚定不移地落实项目支撑发展理念,重点在全力立项争资、加快项目落地、确保工程质量上下功夫。继续实施好投资近3.3亿元的县城联网路、配套桥梁工程及边界公路,投资2560万元的县中心超市建设工程,投资380万元的农贸市场建设工程,投资280.6万元的扎河、多彩、治渠乡派出所项目和五乡一镇政府食堂建设项目。投资1000万元的特色风貌打造工程,投资2060万元的治多县供水扩建工程,投资700万元的多彩乡至拉日村公路改扩建工程,投资400万元的治渠乡江庆村三队通达公路建设工程。政府投资为主,民间投资补充,结合美丽乡村建设和节能改造项目,加快街面整治,打造风貌特色,基本实现“四化”(硬化、美化、亮化、绿化),建设宜居县城,真正使县城建设走在全州前列。要结合旧城改造,启动公交站点建设,购置公交用车,解决群众出行难、县城车辆拥堵问题。进一步加强和对口支援地区及国家部委的联系协调,在实施好已确定对口支援项目的同时,争取谋划更多的项目。

   (三)坚持生态保护战略,履行生态保护主体责任。从全国生态安全的高度出发,积极配合好长江源国家公园体制建设。把生态保护与建设摆在更加突出的位置,认真总结三江源生态保护与建设一期工程的经验,深入推进青海三江源国家生态保护综合试验区建设,组织实施好生态保护与建设二期工程。加快推进城镇污水处理、垃圾填埋和清运系统建设。做好亚龙河和依秀河的河道清理工作,继续开展“卫生城镇”创建活动,加大城镇环境治理力度,大力整治市容市貌和村容村貌,着力改善人居环境。

(四)持续保障和改善民生不断提升群众幸福指数进一步加大对民生领域的投入力度按照分类指导、分步解决的办法,加快高校毕业生、下岗职工、城镇居民和老干部子女就业。同时,继续实施孤寡病残皆俱的特殊困难家庭的分散供养。筹措资金,坚决实现全县所有残疾人保障全覆盖,让他们也充分享受改革开放的成果。积极争取上级在各类住房建设项目上的支持,力争年内基本解决全县群众的住房困难问题,改善群众的住房条件。要高度重视索加、扎河移民搬迁户的民生工作,年内专题研究,制定政策,把存在的突出问题解决好。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。认真落实新农保和城镇基本养老保险的提标扩面政策,全额兑现各项保障政策。认真落实农村集体土地确权登记发证工作,维护群众合法权益。不断完善城乡居民最低生活保障制度,扎实做好救济救灾、优抚安置工作,促进社会公平公正、和谐稳定。

(五)统筹发展社会事业,进一步提升治多软实力。认真落实贫困学生“两免一补”政策和藏区“1+9+3”教育经费保障补偿机制。全面实施好非灾区学校校舍安全工程、中小学标准化建设工程、薄弱学校改造计划项目。要把不断提高教育教学质量作为教育工作的重中之重,进一步加强学校领导班子和教师队伍建设,完善奖励机制,确保教育工作再上台阶;深化医药卫生体制改革,健全基层医疗服务体系,加强卫生队伍建设,重点是突出抓好公立医院,发挥公立医院的公益作用,切实为广大老百姓服务。认真开展卫生帮扶、巡回医疗、食品药品监管整治,推进“康福家行动”和“新农村新家庭·藏区优生优育”工程;进一步加强非物质文化遗产的保护、申报和嘎嘉洛特色文化艺术的挖掘、传承、创新。开展乡镇文化站、“农家书屋”、“寺院书屋”建设,进一步加大县乡两级文化阵地建设。全面加强旅游基础设施建设,规范行业管理,为旅游产业发展奠定基础。 

(六)狠抓社会管理创新,坚决维护社会稳定。高度重视宗教事务管理工作,强化宗教人员法制意识,促进宗教界人士在经济发展、建设和谐社会中做出积极贡献。要发挥好寺管会的积极作用,健全寺院内部规章制度;进一步加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,特别是要有针对性地开展好虫草采挖期间的反盗窃、反抢劫专项行动,维护稳定平安的采集秩序,促进社会和谐,增加人民群众的社会安全感。年内,要开展打击赌博专项行动,净化社会风气。加强普法教育,强化司法调解,有效降低离婚率。要加快构建全民信用体系建设,适时建立牧民信用档案,对买卖保障房等民生物资者一经查实记录在案,并取消其享受的一切惠民政策;实行加吉博洛镇大镇制改革,规范社区管理,探索生态移民和县城居民管理新机制、新路径;按照县外严格禁采,县内有序流动的原则,进一步落实管理责任,切实规范虫草采集管理秩序,增加群众收入,维护社会稳定;牢固树立“守土有责”意识,加快边界公路、边界围栏、边界群众住房建设,在低保、草原管护岗位安排上向边界地区倾斜,保障边界工作经费,确保边界长治久安;认真分析形势,针对农民工工资、草山纠纷、就业安置、生活救助等方面的合理诉求,有针对性地开展矛盾纠纷排查化解工作,认真受理,及时研究,加快办理,限时答复,消除群众的疑虑,力所能及地帮民分忧,为民解难;继续抓好交通、消防、食品药品、工程施工等领域的安全生产工作,加强对危险化学品、易燃易爆物品的管理。

(七)加强领导突出重点,继续深化改革开放。明年是全面深化改革的关键之年,省州将会出台一系列重大改革措施,县委还将对我县全面深化改革工作做出统一部署,要以法治思维和法治方式推进改革工作。一是正确把握政策,大力推进简政放权认真承接和管好省州政府下放的审批事项,精简审批事项,切实把该放的权力放下去放到位、不截留,基本完成县政府部门权力清单和责任清单公布工作,并逐步推广网上并联审批等新模式。优化服务,鼓励支持民众利用多种场所、平台、多种融资渠道开展创业创新,激发释放市场主体的活力。二是坚持先行先试,加快完善市场经济体系。以加快形成统一开放、竞争有序的市场体系为目标,推进资源性价格改革,改进资源配置方式,切实提高公共资源配置的质量和效益。以建设全国生态文明先行示范区为契机,抓紧建立与主体功能区制度相配套的产业、环保、财政等政策措施及生态功能区产业准入目录。三是深化社会事业改革。深化教育体制改革,持续推进教育公平。全面实施新一轮医改试点方案,推动医改向巩固完善、提升质量转变。深化文化体制改革,制定支持经营性文化企业发展办法。深化公务用车制度改革。

(八)贯彻依法治国方略,建设法制政府。一是坚持依法治县工作,构建权力阳光运行机制。要将依法执政摆上重要议事日程,完善相关机构,出台相应的实施意见,推动全县依法行政工作走上良性发展轨道。加强公务员法制教育和培训力度,全面提高公务员依法行政能力。二是推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,抓好县人大通过的重大问题听证制度。积极推行政府法律顾问制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,事权规范化、法律化。要全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,确保法律公正、有效实施。三是着力推进政府系统反腐倡廉建设,切实履行“一岗双责”,坚持用制度管人、管权、管事,以廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。压缩“三公经费”支出,深入推进节约型机关建设,严格控制一般性支出,坚决反对奢侈浪费。四是重视并加强“三基”建设,健全领导机构,保障经费投入,以“三基”要求加强政府自身建设,确保政府有效运转、务实有效、群众满意。