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治多县今冬明春森林草原防火应急预案
来源:治多县政府    时间:2015年08月25日    

  一、目的

为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针,做好各项扑火准备和指定科学的补救措施,规范组织指挥程序和紧急事务处理办法,确保扑火工作高效有序进行,把森林草原火灾造成的损失降到最低限度,根据《玉树州处置重、特大森林草原火灾应急预案》制定本预案。

  二、工作原则

1、 统一领导,分级负责。在县政府统一领导下,县畜牧林业局负责制定订和协调组织实施本预案,同时指导全县各级森林草原防火部门制定本辖区的森林草原火灾应急处置预案,按照分级管理、分级呼应的要求,落实应急处置责任书。

2、 加强协调配合,确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作、形成合力,确保预案实施的快速有效。

3、 以人为本,安全防范。 坚持以保护火灾发生的地区居民生命安全为最基本的工作原则,以切实保护人民群众的财产和大林区公共设施的安全,保护森林草原资源的安全,把森林草原火灾的损失降到最低限度。

4、 坚持平战结合,警钟常鸣。 经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈,建立应对森林草原火灾事件的有效机制。

  三、编制依据

  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《青海省草原森林防火规章制度》、和《青海省重大、特大森林火灾事故应急处置预案》,以及相关文件、规定制定本预案。

  四、使用范围

本预案适用于县森林草原防火指挥部直接参与指挥协调或县政府授权与地方政府联合组织指挥发生在境内的重、特大森林草原火灾的扑救工作。

五、火情报告

  按照《森林草原防火条例》的规定,当发生重、特大森林火灾后,各级森林草原防火指挥部应按规定的时间和程序,级上报。县森林草原防火办公室接到火情报告后,经核实,按规定程序上报县人民政府和州森林、草原防火办公室。

  六、预案启动

  当发生下列情况之一的,且火灾没有得到有效控制,仍有继续蔓延危险时,经县森林草原防火指挥部总指挥或副总指挥批准,启动本预案。

1、 严重威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全;

2、 可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡;

3、 燃烧时间长、面积大、火场难以得到有效控制;

4、 发生在边界的森林草原火灾,向我县境内蔓延,严重威胁境内森林草原资源的;

5、 需要县森林草原防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。

第二章 组织指挥体系及职责任务

  一、县森林草原防火指挥部组成及职责

1、 组成

总指挥: 更松生格  县委常委、政府副县长

   副总指挥: 尼玛才  县政府副县长兼县畜牧林业局局长

  平  县检察院院长

  军  县法院院长

  书  县武装部部长

钮   忠   县武警中队队长

      员: 魏    峰   县委办公室主任

             杨  伟   县政府办公室主任

             尤  忠   县财政局局长

             刘  辉   县发展局副局长

              扎   西    县教育局局长

             日   洒    县卫生和人口计划生育局局长

             索南洋培  县民宗局副局长

             卓    义    县司法局局长

             普布才仁  县民政局局长

                国   县交通局局长

             尼玛才仁  县气象局局长

              陈  武    县电信分公司经理

              顾  明    县移动分公司经理

             索南尼玛  县畜牧林业科技局局长兼牧场场长

               仁   县森林公安分局局长

             才仁昂布   索加乡政府乡长

               松     扎河乡政府乡长

             东周扎西  多彩乡政府乡长

             陈  金   治渠乡政府乡长

             才仁松保  立新乡政府乡长

             扎西达杰  加吉博洛镇政府镇长

             肖   红    县草原站副站长

             达哇东周  县草原监理站副站长

指挥部下设办公室,办公室设在县畜牧林业科技局,尼玛才仁同志兼任办公室主任,格才仁、达哇东周具体负责森林草原放火的上报下达工作,办公室实行二十四小时值班制。

2、 职责

在县人民政府统一领导下,县森林草原防火指挥部积极协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助基层政府尽快扑灭火灾。

综合调度组

   长:尼玛才仁

  副组长:布巴登

   员: 魏峰 钮忠 贾小平 马文军 尼玛才仁  肖红 达哇东周 彭正书 格才仁 才仁昂布 格松 东周扎西  松保、陈如金 扎西达杰

掌握火情动态、扑火方案、扑火兵力部署,火场天气情况;与一线建立起无线、有线或卫星通信联系,保证信息传递畅通;根据火场火情动态,起草上报有关森林草原火灾的各类情况报告,及时传达省州县人民政府领导和州上级业务部门领导的指示精神;负责汇总扑火工作情况,起草火灾扑救总结报告。

后勤保障组

   长:尤其忠

  副组长:杨晓伟

   员:赵建国 日沙 卓义 普布才仁 刘国辉

联系组织供应扑火物资,协调交通等相关部门确保扑火人员、扑火工具、扑火设备及救援物资快速运输。

第三章 防火责任片区及部门机构职能

  一、防火责任片区

更松生格         全县草原森林防火工作

扎西达杰  普布才仁   加吉博洛镇防火工作

才仁昂布  多杰松保   索加乡防火工作

格  松     布  登    扎河乡防火工作

东周扎西   格  仁    多彩乡防火工作

  金    钮  忠     治渠乡防火工作

才仁松保     忠     立新乡防火工作

索南尼玛  杨  伟    县牧场防火工作

日   沙     肖   红     县草原站防火工作

扎  西    达哇东周    各学校牧场防火工作

魏   峰    索南洋培   寺院防火工作

防火责任片区负责人要检查防火单位落实情况,从防火机构设置、人员落实、宣传教育、预防检查等方面做全面细致监督检查,对存在的隐患要及时责令整改。如发生火情,要赶赴第一现场做指挥救援。

  二、部门机构职能和任务

县防火指挥部各成员单位除做好各责任区的防火工作外,要切实发挥各自职责,按照统一部署、分工负责,各司其职,密切配合,共同搞好我县森林草原防火工作。

1、 县防火指挥机构

在人民政府的统一领导下,根据火灾发展情况,县防火指挥部应积极开展组织扑救工作,并在扑火现场设立相应级别的扑火前线指挥部,主要领导靠前指挥,掌握火情,分析火势,指定和实施扑救方案,组织扑火人员,用最小的代价尽快扑灭火灾,最大限度地减少人员伤亡和经济损失。具体任务是全面掌握火灾现场的地形地貌和自然、社会情况;全面掌握火场动态情况,分析火场发展趋势;全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况,安排扑火任务和工作计划;直接调度现场扑火人员实施扑救方案;组织协调火场后勤保障工作;负责火案查处、火灾调查及扑灭火场的验收工作。

2、 县公安局

当发生重、特大森林草原火灾时,县公安局及时组织当地武警官兵在扑火指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作,组织公安机关协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作,预防和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行。

3、 民政局

当发生重、特大森林草原火灾造成大量灾民需要紧急转移时,做好负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

4、 财政局

负责组织协调落实扑救森林草原火灾资金的拨付,建立扑救森林草原火灾的准备金。

5、 交通局

根据扑火工作需要和和火灾发生地指挥部请求,交通运输部门及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。

6、 畜牧林业科技局林

当林草结合部地区发生重大、特大森林草原火灾时,畜牧林业局应积极做好火灾扑救工作,保证居民人身、居民点和牲畜安全。

7、 卫生和人口计划生育

当发生重、特大森林草原火灾烧毁居民点并造成人员伤亡的,卫生局组织医疗组并积极组织协调组织相关部门做好受伤人员的救治、急救药品的准备和灾区卫生防疫工作。

8、 气象局

及时提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工降雨作业,同时做好火险预报,高火险警报和发布工作及火灾现场的火点监测工作。

9、 电信分公司和移动分公司

要按照应急通信的规定,组织协调电信运营公司,对扑火指挥部所需通信联络给予重点保证。

  三、扑火物资储备库储备和调集

森林草原防火指挥部根据辖区的森林草原防火任务,建立相应的森林草原防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备,包括通用的扑火工具,风力灭火机,灭火弹、灭火水枪等,并保证其状态完好。

第四章 火灾扑救

  一、扑火指挥

1、 统一指挥。根据《森林防火条例》、《草原防火条例》规定,扑救森林草原火灾由当地政府森林草原防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

2、 分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分区前线指挥部负责本区的组织指挥。

  二、扑火原则

3、 在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4、 在扑火战略上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林草场资源损失。

5、 在扑救战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

6、 在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林草原消防队等专业力量为主,其他社会力量为辅的原则。

7、 在落实责任制上,采取分段包干,明确责任,坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

  三、扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场的态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员的安全。

  四、居民点及群众的安全防护

坚持以人为本的思想,人民政府应制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线,当居民点受到森林草原火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。

  五、医疗救护

因森林草原火灾造成人员伤亡时,政府要积极开展救治工作。伤员由医疗部门救护,或由县森林草原防火指挥部协调卫生部门组织医疗专家进行救护;死难者由民政部门根据有关规定进行妥善处置。

  六、扑火力量组织与动员

8、 扑火力量的组成。扑救森林草原火灾应以当地专业(半专业)森林草原消防队、林区职工和机关干部、当地驻军、武警部队及当地群众等扑火力量为主。

如当地扑火力量不足时,由县森林防火指挥部提出申请,经县政府审批实施上级指挥部增援计划。

  七、火案查处

森林公安分局及草原监理站负责进行森林草原火灾案件的查处工作。

  八、应急结束

重、特大森林草原火灾得到有效控制后,由县森林草原防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布解除本预案工作,恢复正常森林草原防火工作秩序。

第五章   后期处置

   一、火灾评估

森林草原防火指挥部办公室根据测量的火场面积如实向州畜牧、林业局防火办和州政府上报火场面积、受害森林草原面积和森林草场资源损失情况。

  二、灾民安置及灾后重建

火灾发生地的乡人民政府和民政局根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。

  三、工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并按要求上报重、特大森林火灾事件调查报告。

第六章   附则

  一、本预案是指导乡级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架,县森林防火办每年修订一次,报县人民政府和州防火办备案。

  二、奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》、《草原防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,参照《治多县森林草原火灾行政领导责任追究办法》及相关规定执行。

  三、本预案由县森林防火办制定,具体条款内容由县森林防火办负责解释

  四、本预案自发布之日起实施