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玉树藏族自治州人民政府政务公开目录
来源:    时间:2008年12月31日    

   

 

玉树藏族自治州人民政府

政务公开目录

 

一、政府领导简介

王 玉 虎,男,藏族,州委副书记、州人民政府州长;

张 爱 军,男,汉族,州委常委、州人民政府常务副州长;

毛 育 生,男,藏族,州委常委、州人民政府副州长;

王 秀 琴,女,藏族,州人民政府副州长;

江永俄色,男,藏族,州人民政府副州长;

胡 居 正,男,汉族,州人民政府副州长;

    尕,男,藏族,州人民政府副州长;

才仁丁沛,男,藏族,州人民政府副州长;

周 洪 源,男,藏族,州人民政府副州长;

    波,男,藏族,州人民政府秘书长;

张 晓 军,男,汉族,州人民政府副秘书长、办公室主任。

二、政府机构职责

州政府由下列人员组成:州长、副州长、秘书长、办公室主任和政府职能部门的各局局长、各委员会(或办公室)主任。

州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作,副州长、秘书长协助州长工作。州长外出期间,由常务副州长主持州政府工作。

副州长按照分工负责处理分管工作,受州长委托处理其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要

情况和重大事件应及时向州长报告,涉及方针政策性的问题,要认真调查研究,向州长提出解决的意见。

秘书长在州长的领导下,负责处理州政府的日常工作;领导州政府办公室的工作。

州政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。

审计局在州长领导下,依照法律规定独力行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

三、政府文件

7月州政府共下发了 41 份文件,分别是:关于呈送二00七年财政总决算的报告;关于灾情及主要工作情况的报告;关于遭受雪灾及开展抗灾工作情况的报告;关于贯彻落实省政府玉树地区抗灾救灾工作专题会议精神的报告;关于利用移动通讯发布虫草禁采通告的请示;关于解决玉树州雪灾公路保通资金的通告;关于进一步加大我州灾区牲畜抗灾饲料调运工作力度的请示;关于印发玉树州城镇廉租住房建设规划的通知;关于玉树州维护稳定急需物资的报告;关于曲麻莱县2008年部分生态移民继续安置在格尔木的请示;关于上报玉树州三江源生态保护与建设工程实施的自评价报告;关于呈报玉树州抗雪救灾工作总结的报告;关于开展驻训部队后勤保障工作情况的报告;关于玉树州城镇廉租住房建设规划报告;关于调整副州长分工的通知;关于表彰2007年度全州实施农牧业“五项工程”“七大基地”建设先进集体的决定;关于印发玉树州“隐患治理年”消防安全检查行动方案的通知;关于印发玉树州农村公路建设养护管理实施细则的通知;关于追授熊宁同志为“玉树州荣誉公民”称号的决定;关于请求对玉树籍考生报考特岗教师予以政策照顾的报告;关于面向康巴语系招聘特设岗位藏文科教师的请示;关于呈报玉树州优秀个体工商户标兵的报告;关于解决玉树州政府礼堂改造资金的请示;关于设立若干环境检测站的请示;关于严禁在结古镇区内使用卫星电视广播地面接收设施的通告;关于要求解决受灾群众断缺口粮问题的请示;关于当前虫草采集管理工作情况的报告;关于印发玉树州二00八年汛期地质灾害防灾预案的通知;关于印发玉树州开展社会主义新牧区消防工作建设方案的通知;关于对当前虫草采集管理工作中表现优异的玉树、囊谦、杂多三县予以表彰的通报;关于印发玉树州防范抢险预案的通知;关于印发玉树州山洪灾害防衔预案的通知;关于印发玉树州人民政府工作规则的通知;关于对抗震救灾捐款审计情况的报告;批转州农牧局关于玉树州恢复生产重建家园工作实施方案的通知;关于农村最低生活保障扩面提标的请示;关于授权州发改委与玉树州江源投资有限公司签订融资代建的通知;关于呈报2008年上半年工作总结的报告;关于印发玉树贯彻实施全民科学素质行动计划纲要工作方案的通知;关于解决玉树州2003年度退牧还草工程土地征用费缺口的请示;关于做好第二次经济普查工作的通知。

四、经济社会发展目标和规划

完成地区生产总值19.44亿元,比上年增长9 %,其中:第一产业11.37亿元,比上年增长5 %,第二产业3.25亿元,比上年增长13 %,第三产业4.82亿元,比上年增长17.6 %;固定资产投资12亿元,比上年增长13.5 %;地方财政收入3655万元,比上年增长4 %;城镇居民人均可支配收入11688元,比上年增长8 %以上;农牧民人均纯收入2170元,比上

年增长6 %以上;社会消费品零售总额3.44亿元。比上年增长11%;人口自然增长率控制在9%以内,人口出生率17.5%,计划生育率93.5%;解决10000名绝对贫困人口的温饱问题。

加强投资工作,继续夯实农牧业等发展基础。

农牧业方面:首先是要加快灾后重建步伐,积极推广围栏、畜棚、人工草地、畜疫防治、加快出栏等实践已经证明了的有利于解放农牧业生产力发展、有利于农牧业产业结构调整、有利于农牧业实现增效和农牧民增收的手段。

交通方面:加强公路建设,进一步完善公路网,解决农牧民出行难问题。

能源建设方面:认真抓好大电网进玉树项目前期和争资立项工作。

矿产资源方面:年内计划投资5600万元。继续做好矿产资源开发的规划编制工作。

城镇基础设施:加大以结古为中心的城镇基础设施建设项目,进一步改善城镇面貌,增强城镇集聚能力。

行政基础设施建设方面:加大县人大、政协等基层党政机关办公用房争资力度,解决基层行政运转面临的实际困难。   

(二)突出生态建设和环境保护的战略地位,加大生态环境的保护与建设力度。

(三)调整产业结构,大力发展特色经济。

(四)统筹协调,推进城乡快速发展。

(五)着力改善民生,加强和谐社会建设,提高保障力度。

(六)加大扶贫开发投入力度。

(七)协调推进改革,加强价格调控和监管。

(八)加强宏观管理,确保经济协调稳定发展。

五、政府重点工作

1、把畜牧业生产自救和恢复重建作为“三农”工作的重中之重,继续加大投入,落实各项救助措施,深入开展灾情调查工作,掌握受灾情况,统筹安排抗雪救灾和恢复重建的各项工作。全力组织开展保生产畜、保仔畜为主的生产自救工作,认真落实牲畜补饲、转场、畜疫防治等保畜措施最大限度降低牲畜死亡。    

2、要多渠道争取落实抗灾自救、恢复重建方面的项目和资金,进一步加大对灾区的投入。

3、今年的扶贫整村推进、为民办实事等所有涉及“三农”的项目、资金都要向灾区倾斜,争取落实的各类救灾资金、物资全部要用于灾区,全州的工作重心也要投向灾区,以帮助灾区人民尽快恢复生产、重建家园。

4、加大农牧业结构调整力度。农区以发展特色种养业为着力点,继续推进农业“七大基地”建设,实现良种覆盖率50%,技术推广率提高30%,农机作业率30%,努力提高农业生产效益。突出抓好大棚蔬菜种植,培养一批当地的种菜能手。牧区以发展生态畜牧业为着力点,扎实推进畜牧业“五项工程”,实行划区轮牧和草畜平衡制度,加快牲畜出栏和周转,调整优化畜种畜群结构,积极开展以灭鼠治虫和围栏封育为主的草场保护,推动畜牧业由单一数量型向质量效益型转变。退牧还草、生态移民项目区要坚决实行减畜禁牧、以草定畜工作,确保项目实施效益。强化对农牧民生产经营知识的教育和培训,大力推广温棚种菜、牛羊育肥、畜疫防治、畜种改良、藏獒养殖等农牧业适用技术,积极发展订单农牧业和农牧区合作经济组织,将农牧业发展方式引导到依靠科技进步、依靠改变农牧业生产经营手段上来,努力提高农牧业综合生产能力。加快推进新牧区建设,继续对规划和整治工作开展得好的村实行以奖代补政策,积极开展村庄整治工作,努力完成2008年新牧区建设试点村规划和18%的改造任务。

5、组织实施农牧民培训转移“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”。重点对生态移民中就业年龄段的人员进行综合技能和实用技术的定点、定向、定岗和订单式培训。力争东三县每县组织劳务输出不低于2500人,西三县每县不少于1500人。 

6、坚持开发式扶贫,重点实施好21个贫困村整村推进项目,扎实推进贫困地区劳动力培训转移、产业化扶贫和异地扶贫搬迁,搞好社会扶贫和对口定点帮扶工作,努力实现10000贫困人口的稳定脱贫。

7、认真组织实施好今年省上下达的5个科技富民计划、9个科技办实事项目和1个科技攻关项目,加大科普宣传和农牧民适用技术的培训力度,加速科技成果转化,提高科技入户率。

8、配合做好三江源机场、曲不公路建设,开工建设总投资3.3亿元的乡村公路项目,争取实施机场道路改扩建项目。

9、实施好聂恰河、香达等四座电站的收尾工程,争取国家尽早批复大电网进玉树项目。

10、建成结古镇东环路、供水管网改扩建项目,开工建设州民族体育馆、医疗废物处置中心和结古镇结曲北路道路

排水、大通巷道路、镇区排污管网、镇区桥梁及香达镇道路、杂多县发展大桥、称多和囊谦两县小城镇综合开发项目、杂多和称多两县的集中供热工程,争取结古镇北环路、解放路、河滨路、影剧院、州档案馆和自来水管网项目立项建设。

11、开工建设玉树州干部周转房、第二批基层党政办公用房和第三批基层派出所项目。

12、实施好乡镇卫生院业务生活用房、村卫生室和有关县的住院楼、计生服务站等卫生基础设施建设项目及广播电视项目,争取实施州中学、玉树县三民中等中小学危房改造和寄宿制学校项目,启动实施廉租房建设项目。

13、继续严格执行各项计划生育政策规定,巩固和扩大“两项制度”和“双达标”两大工程成果,加强流动人口管理服务,倡导新型婚育观念和生育文化,努力将人口自然增长率控制在9‰以内,进一步促进人口资源环境相协调。

14、大力实施人畜饮水工程,确保广大人民群众的饮水安全。

15、坚持项目争取和管理并重的方针,切实加强项目管理,认真执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制,进一步加大项目库建设力度,凡涉及经济和社会事业的项目单位必须要制定出详细的项目建设规划和年度实施方案,项目管理部门要认真进行审核,财政部门要加大项目前期投入,确保项目前期工作的深度和质量。加大跑项目的工作力度,全力做好大电网延伸玉树和结古镇升级改造项目的衔接、沟通和争取工作,并积极通过各种渠道向上反映天燃气、铁路进玉树项目和金沙江上游梯级电站开发的重要性和必要性,争取一批事关玉树长远发展的重大基础设施项目和事关群众切实利益项目进入国家规划。

16、尽快编制完成全州主要景区景点的建设详规,加快以交通为重点的旅游基础设施建设和旅游饭店体系、旅游城镇体系建设,尤其加快各县的餐饮、住宿等旅游基础设施建设,推进热水沟、勒巴沟、嘎尔寺、可可西里、隆宝滩、巴塘草原和三江源头等景区的旅游策划和景区景点建设,加强新寨嘉纳嘛呢石经城、赛巴寺、结古寺、文成公主庙等景点景区的整治和规范管理工作,极力打造旅游文化品牌,力争组合开发一批品牌突出、吸引力强的旅游线路和旅游产品。继续加大旅游文化宣传推介力度,努力开拓旅游客源市场,尤其要认真组织好玉树土风歌舞在奥运会期间的演出活动。

17、积极做好金沙江、澜沧江上游水电资源的开发规划和大电网进玉树项目的前期工作,积极争资立项建设太阳能光伏电站、小型水电站和风能、沼气等能源项目。

18、积极推进生态功能区外优势矿产资源的开发步伐,重点是争取和协调落实矿业发展的主动权,把勘探权、采矿权更多地掌握在地方政府手中;继续全力配合江钨集团实施好杂多县纳日贡玛铜钼矿的地勘项目和国家实施的地质找矿项目。

19、坚持不懈地推动虫草产业发展,重点加强品牌保护,规范虫草交易行为,开展虫草精深加工,努力做大做强虫草产业。积极引进技术、人才和资金,大力发展牛羊肉加工、乳业、中藏药、饮品等绿色产品,延长产业链,增加附加值。

20、继续深入推进土地市场秩序治理整顿工作,依法整

治和规范土地市场行为,坚决遏止土地流失。 

21、继续加大以完善城镇功能为重点的城镇道路、供排水、防洪、垃圾处理、绿化等市政建设力度,强化城镇规划的执行力和综合管理,积极推动生态、旅游城镇建设。全力做好结古镇升级改造项目的前期工作,加快建设各县县城和人口较为密集、有发展潜力的中心城镇,推动形成具有玉树地域和民族特色的城镇体系。认真研究城镇管理特别是城镇环境卫生管理的有效途径,不断提高城镇管理水平。

22、切实加强城镇土地调控,偿试建立政府土地储备制度,设立政府土地储备金,提高政府经营城市的能力。

23、全力争取国家率先在我州建立生态补偿机制综合试验区,在发展生态替代产业、提高生态功能区群众生活水平和基本公共服务均等化水平等方面深入调查研究,提出具体补偿办法的建议。

24、全面完成三江源生态保护与建设12个子项目的实施任务,衔接落实并实施好今年各项生态项目。加强自然保护区建设,进一步支持可可西里等自然保护区的工作,启动实施隆宝国家级自然保护区二期项目,严厉打击破坏野生动植物资源行为。科学编制主体功能区规划,合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,统筹谋划全州经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局。

25、把河道乱采沙和环城乡周围乱取土、乱采石作为今年环境综合整治的一项突出任务,制定整治措施,明确责任主体,重点对结古镇、巴塘乡和各县县城等几个这方面问题突出的地区进行重点整治和依法管理,坚决将河道采沙取料纳入规范化管理轨道。

26、切实加强水土保持工作,继续抓好对砂金过采区、地质灾害区的综合治理。  

27、严格执行环境影响评价制度,进一步加大“白色污染”治理和城镇环境“脏乱差”综合整治力度,加快推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设。按国家要求积极推广使用建筑节能材料,努力完成省定节能减排目标任务。  

28、进一步完善公务员制度,积极推行事业单位人事制度改革,全面推开乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开,全面、规范地履行政府职能。 

29、按照学习型、服务型、创新型、效能型机关建设的要求,进一步建立和完善一系列工作制度和考核措施,继续加强对土地、人事、资金、项目、城建等方面工作的规范管理,形成用制度管事、用制度管人的工作运行机制,努力提高各项工作的规范管理程度和工作效率。   

30、继续加强应急管理体系建设和电子政务建设,提高应急管理水平。

31、扎实推进协税护税工作,提高税收征管水平。

32、进一步优化支出结构,规范转移支付,加大对“三农”、民生和社会事业的投入力度。切实加强对财政资金、项目资金和转移支付资金的跟踪问效和审计监督,确保资金的安全有效使用。全面推开村财乡管村用改革,启动实施“金财工程”,继续完善预算单位国有资产、公用经费和差旅费报销管理制度,探讨制定公务用车管理办法和干部体检制度。

33、坚持整合资源,捕捉机遇,积极吸引国家开发银行、大型企业等以各种金融资本形式,多渠道参与玉树经济建设。以全民创业为抓手,充分调动各类投资主体的积极性,让民间资本变成活跃的创业资本。推进社会信用体系建设,加强政银、银企合作,增强金融对地方经济增长的助推作用。继续加大清收贷款力度,妥善处理金融不良资产和政府债务。大力发展非公有制度经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。

34、扎实做好城乡低保工作,规范申请、审核、审批和发放程序,加强动态管理,分类施保。

35、实施“引进来”和“走出去”相结合的开放融入战略,努力拓展发展空间。不断创新招商方式,极力打好生态、绿色、资源牌,认真研究落实鼓励投资的政策措施,引进强势企业参与开发我州的特色优势资源。进一步扩大对外宣传,切实加强与省内外发达地区和毗邻地区在经济、文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动,精心组织好玉树赛马节,积极参加、参与“青洽会”等各类招商活动和省内外相关的艺术节,配合办好三江源国际藏獒文化艺术节暨藏獒摄影节,扩大玉树的省内外影响。

36、坚持把“两基”攻坚作为教育工作的重中之重,在进一步巩固和提高玉树、称多两县“两基”教育成果的基础上,采取倒计时办法,扎实推进其它四县的“两基”攻坚进程,确保2010年全面实现“两基”目标。

37、采取积极有力的措施,努力保持肉、食用油、粮食等食品类价格为重点的物价基本稳定。大力整顿市场经济秩序,坚决打击制售假冒伪劣商品等违法行为。

38、结合教育布局结构调整工作,进一步完善全州的教育基础设施建设规划,整合资金,加大地方财政投入,切实加强以寄宿制学校和中小学危房改造为重点的教育基础设施建设,加快州中学、玉树县三民中的危房改造步伐。通过招收特设岗位教师等形式,多渠道增加教师编制,努力解决教师编制紧缺问题。实施教学质量工程,加强教师队伍的职业道德和业务能力建设,深化教育改革,加强学校管理,提高教育教学质量。认真研究制定符合我州实际的职业教育发展政策和措施,大力推动职业教育发展。

39、坚持把就业作为民生之本,认真落实各项就业再就业优惠政策,完善支持自主创业、自谋职业的各项政策措施,切实加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、生态移民以及退伍军人的就业指导和服务,千方百计扩大社会就业。重点做好高校毕业生就业前的针对性培训,提高在招考中的录取比例。积极引导劳动者转变就业观念,鼓励劳动者面向社会、面向州外、面向非公有制企业就业。完善就业援助制度,及时帮助零就业家庭、“4045人员解决就业。

40、继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作,扩大各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工养老保险覆盖面,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农牧区养老保险制度。

41、启动实施廉租房制度,建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租房住房保障制度。

42、进一步完善教育、医疗、取暖等救助制度,帮助城乡困难群众解决实际困难。

43、强化政府责任,多方面争取落实公共卫生投入,抓好重大传染病、地方病的调查和预防控制,实施好村卫生室、乡镇卫生院业务用房等卫生基础设施建设项目,提高新型农牧区合作医疗政府补助标准,提高农牧区卫生整体服务能力。结合城镇居民医疗保险试点工作,扎实推进社区卫生示范中心创建活动,力争年内玉树县建成6个、其它各县各建成12个社区卫生服务站,城镇居民医疗保险参保率力争达到80%以上。积极稳妥开展城镇医药卫生体制改革,为人民群众提供更好的医药卫生服务。

44、以开发民族文化资源为重点,以市场为导向,以玉树歌舞、节庆文化、民俗文化、宗教文化和文物古迹为重点,发展具有玉树地域特色和民族艺术特色的文化产品,培育具有市场规模和影响力的特色文化品牌,不断增强玉树文化产业的整体实力和市场竞争力。全面推动文化体制改革,认真研究编制以土风歌舞为重点的文化产业发展规划,加强特色文化产品的宣传、包装、策划工作,力求在突出特色、打造品牌上取得突破。多渠道争取落实资金,进一步加强和改善公共文化基础设施建设条件,深入实施“西新工程”和“村村通”工程,着力推进广播电视“户户通”,丰富群众文化生活。加强文物保护工作,加大对非物质文化遗产的挖掘、整理、研究和保护工作力度,积极做好对噶玛唐卡、囊谦陶艺等民族优秀文化艺术的传承和发展工作。加快文化专业人才的培养步伐,培养一批具有专业素养和业务能力的文化工作者或善于经营文化产业的专门人才。

45、大力推进“平安玉树”建设,扩大平安县、乡的建成面,完善社会治安综合治理长效机制,严厉打击刑事犯罪和多发性犯罪,大力整治社会治安突出问题,遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象,不断提高群众的安全感。深入开展 “平安寺院”建设活动,依法严格管理宗教事务,坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动。高度重视灾区群众对采挖虫草的需求会大量增加的实际问题,积极开展有针对性的工作,切实强化虫草采集管理各项措施,坚决防止在虫草采集期间出现任何治安和矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制,强化监督检查,及时消除安全事故隐患,坚决防范重特大事故发生。

六、政府为民办实事项目

(一)加强农牧业基础建设,促进农牧业增效和农牧民增收。全力组织开展畜牧业生产自救和恢复重建工作;切实加强农牧业基础设施建设;着力推进农牧业和农牧区经济结构调整;继续拓宽农牧民增收渠道。

(二)加强生态建设和环境保护,实施生态立州战略。

精心组织实施生态保护与建设工程;进一步加大环境综合整治力度;千方百计稳定低生育水平。

(三)加快基础设施建设,增强经济发展后劲。加快重点项目建设步伐;做好项目前期工作;推动城乡统筹和城镇化进程。

(四)推进经济结构调整,努力转变发展方式。努力推动旅游文化产业发展;积极开发特色优势自然资源。

(五)加大改革开放力度,优化发展环境。深化农村牧区改革;大力发展非公有制经济;加大财税金融体制改革力度;推动全方位对外开放。

(六)加强社会建设和改善民生,促进和谐玉树建设。

坚持教育优先发展,让学生学有所教;强化公共卫生服务,使群众病有所医;健全社会保障体系,让人民老有所养;推动文化繁荣发展,提高公民文明素质;加强社会事务管理,让百姓安居乐业。

七、政府提交人大及常委会审议的报告

(一)玉树藏族自治州人民政府工作报告

(二)玉树藏族自治州2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告

(三)玉树藏族自治州2007国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

八、形式、时限、范围、职责

前七项的公开形式和范围均属政府门户网、政务公开栏及全州;而时限即第一、二项是长期公开,其余五项属一年公开;除了第四项属发展和改革委员会职责外其余都是政府办公室职责。