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治多县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案
来源:    时间:2018年08月13日    

 

治多县深度贫困地区脱贫攻坚

三年行动方案

2018-2020年)

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

治多县扶贫开发工作领导小组

20183

 

 

 

第一章  发展基础

第一节  基本情况

治多县地处青藏高原腹地,境内高寒缺氧、低温干旱、气候恶劣、条件艰苦平均海拔4500以上,全县土地总面积8.06万平方公里,辖五乡一镇,20个牧委会、68个牧民小组。是全国主体民族比例最高、海拔最高、人均占有面积最大、生态位置最重要的县域之一。治多属国家扶贫开发重点县。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是治多的基本县情。县辖五乡一镇、20个牧委会、68个牧民小组,总人口42811人。草场总面积5819万亩,可利用草场2861万亩。全县共确定贫困村8个,非贫困村12个。精准扶贫建档立卡“两线合一”完成后,核减低保人口2462人。最终贫困人口调整为3827户、11101人。其中,一般贫困人口2270户7346人,低保贫困人口1557户3755人。

2016年以来,按照“两不愁、三保障”的脱贫目标,实现4个贫困村退出、4825名贫困人口脱贫目标。2016年实现稳定脱贫1658人,退出贫困村1个(索加乡君曲村)2017年实际脱贫3167人,退出贫困村3个(扎河乡玛赛村、多彩乡拉日村、立新乡扎西村)。

今后年,全还有4个贫困村,2116户5365建档立卡贫困人口。2018年计划1个贫困村退出194户361人贫困人口脱贫,2019年计划3个贫困村退出、1922户5004人贫困人口脱贫。

第二节  深度贫困地区的范围

 按照“控制规模、突出重点、体现精准”的要求,省上采取深度贫困县与区域集中连片深度困难乡镇相结合的方式,确定我县为深度贫困地区。

一、藏区深度贫困县

 根据青海省脱贫攻坚实际,确定治多县为省深度贫困县。

二、藏区深度困难乡镇

 综合分析自然地理条件、贫困发生率、经济社会发展现状、基础设施和基本公共服务水平等因素,在治多县有6个藏区深度困难乡镇。

第三节  深度贫困地区现状和特殊困难

一、深度贫困地区现状

我县属于深度贫困区,有索加乡扎河乡多彩乡治渠乡、立新乡、加吉镇等五乡一镇6个乡占全乡镇总数的100%;6个乡(镇)共有行政村 20个,占全行政村总数的100%,其中贫困村8、非贫困村12。全县共有建档立卡贫困人口11101人。其中,按照我脱贫攻坚工作推进计划,2016年-2017年4825人贫困人口脱贫。从地理环境上看,我县深度贫困地区贫困人口地处高寒缺氧地带,生态环境脆弱;自然灾害频繁,生存条件严酷,贫困面广量大程度深,基础设施薄弱,公共服务能力不足;产业发展约束条件严格,自我发展能力不强,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。

治多县贫困程度深、贫困发生率高、致贫原因复杂,全县建档立卡贫困人口中:2464人因交通落后致贫,104户、366人因缺技术致贫,354户、751人因缺劳力致贫845 户、2378人因缺资金致贫,917人因病致贫,2355人因残致贫,730 户、1815人因自身发展动力不足致贫。总体看,我深度贫困地区贫困程度更深、减贫成本更高,属于难中之难、困中之困,是全脱贫攻坚的坚中之坚。

二、面临挑战和困难

    2018年-2020年,制约我县提前实现整体脱贫的深层次矛盾依然存在,在扶贫开发取得显著成效的同时,加快整体脱贫面临一系列重点难点问题,到2019年全面打赢脱贫攻坚战面临重大挑战。

一是自然条件严酷,产业选择培育难。治多县生存环境十分恶劣,是全国生存环境最恶劣的地区之一,主要表现为高、冷、稀、旱、灾等五个方面。一是海拔高,平均海拔4500m;二是气温低,年平均气温为-0.3℃,冷季长达约10个月,昼夜温差大;三是空气稀薄,含氧量低;四是降水量少,年平均降水量为390mm左右;五是自然灾害频繁,雪灾、低温、干旱为主要灾害。同时,贫困地区产业结构单一,产业化水平不高,产业链条短,科技贡献率低,致富产业选择培育难,加之市场发育慢,融入市场能力差,缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体。

二是基础设施薄弱,公共服务不足。交通、能源、通信等基础设施薄弱是全面建成小康社会面临的基本困难之一,也是导致提前整体脱贫的不稳定和脱贫人口重新返贫的重要原因。贫困人口大部分仍然居住在干旱山区、高寒牧区等特殊类型贫困地区,基础设施欠账多,发展相对滞后,脱贫成本高,难度较大,据调研数据显示,县域内行政村道路通畅率仅为40%;大电网覆盖范围内自然村通电率仅为10%;8个贫困村不通宽带,贫困地区公共服务总体不足。

三、增收空间狭窄,脱贫难。随着经济发展新常态、生态保护力度加大和区位条件的限制,贫困群众经营性收入不高,外出务工等随季节和自然条件的限制,总体收入低。在加快整体脱贫的进程中,新旧矛盾相互交织,不平衡、不稳定、不协调的问题依然多,这些重点难点问题加大了提前整体脱贫的难度。

四、致贫成因复杂,成本高。目前,贫困问题是最难啃的硬骨头,自然条件、市场影响、政策因素与区域环境、个体素质等致贫原因复杂多样、相互交织。因残,因病,因学及丧失劳动能力致贫问题依然突出。还有不少缺水、缺电、行路难、缺增收渠道。有相当脆弱农牧户处于脱贫边缘,目前有贫困边缘户1822户、5850人,抵御自然和市场风险能力弱,脱贫攻坚难度大、成本高。

五、思想观念落后,能力素质低。由于受地理环境、自然因素、历史条件及风俗习惯等因素制约,贫困人口人均受教育程度低,文盲率高,文化水平低、思想观念落后,接受新生事物的能力差,使得贫困人口脱贫困难。传统的生产经营方式,贫困人口大多处于自给自足的自然经济状态,经济来源主要靠传统的养殖业和部分外出务工收入,“等、靠、要”思想严重,群众理财能力差。特别是贫困地区教育卫生事业的相对落后所导致的人力资本积累水平低下是提前整体脱贫面临的最大障碍。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,充分发挥政治优势和制度优势,紧紧围绕实现“两不愁、三保障”目标,以解决深度贫困地区突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐脱贫攻坚短板为突破口,加大政策支持和工作力度,强化支撑保障体系,集中优势兵力攻克深度贫困堡垒,万众一心克难,确保深度贫困乡镇的贫困群众同全国和全省人民一道进入全面小康社会。

二、基本原则

我县深度贫困乡镇脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大、要求高,必须坚持稳中求进工作总基调,把握好以下原则。

    ——坚持党政主导,分级负责。落实县、乡(镇)、村党委和政府对整体脱贫、脱贫攻坚工作的主体责任,建立考核评价激励机制,确保脱贫攻坚各项任务落到实处。

——坚持问题导向,精准脱贫。针对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的脱贫措施,对症下药、精准滴灌、靶向疗法,落实 “一村一策、一户一法”,提高精准扶贫、精准脱贫的针对性和有效性。

——坚持突出重点,分类指导。以解决贫困群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困地区经济社会发展突出问题为重点,根据县域内不同地区经济社会发展水平、扶贫对象现状,因地制宜,实行有差异的扶持措施。

——坚持落实创新机制,协调推进。落实国家及省委省政府脱贫攻坚方针政策,落实省委省政府为实现提前整体脱贫制定的相应的工作机制,协调推进整体脱贫、脱贫攻坚与新农村建设、区域脱贫攻坚和生态保护建设。

——坚持保护生态,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山阴山的理念,把生态保护放在优先位置,脱贫攻坚不能以牺牲生态为代价,积极探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中获益。

——坚持群众主体,激发动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

第二节  行动目标

一、总体目标

通过三年集中攻坚,确保到2020年,全县贫困村全部退出,有5365人建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫,农牧民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,基础设施、生产生活条件和生态环境显著改善,自我发展能力进一步增强,区域性整体贫困问题得到有效解决。

二、年度目标

按照稳中求进、既不抢跑、也不拖延,积小胜为大胜,坚决啃下深度贫困这块“硬骨头”的要求,我县从2018年至2020年底,全县贫困人口实现稳定脱贫、贫困村退出和贫困县脱贫摘帽分年度计划安排如下:

2018年计划1个贫困村退出、194户361人贫困人口脱贫。

2019年计划3个贫困村退出、1922户5004人贫困人口脱贫,并全县脱贫摘帽。

2020年巩固脱贫成果。

第三章  重点攻坚任务

按照习近平总书记 “三个新增”重要指示精神和汪洋副总理在全国深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上提出的“盯住最困难的地方,瞄准最困难的群体,扭住最急需解决的问题,集中力量解决本区域内深度贫困问题”的要求。依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》精神,在深入推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业专项扶贫方案的基础上,针对深度贫困乡镇的突出问题和发展短板,重点在产业脱贫、住房保障、教育扶贫、转移就业、健康扶贫、特困群众、生态扶贫、社会帮扶、金融扶贫、基础设施等十个方面,扎实推进深度贫困乡镇脱贫攻坚。

第一节  加大产业脱贫力度

方案》按照治多县贫困人口的具体情况,通过实施“十个一批”扶贫攻坚行动计划,主要解决全县深度困难乡镇剩余贫困人口精准脱贫。针对区域扶贫攻坚任务,提出大支撑项目,加快补齐贫困地区发展短板。

专栏1             产业脱贫重点建设项目

  特色种养业:在21个合作社建设基础设施,共辐射带动2080户、6207人农牧民增收。

  产业园区:建设精准扶贫商贸产业园区扩建项目,共受益困难乡镇2080户6207人贫困人口。

  移动式防疫注射栏:全县建设动物防疫注射栏380座,共受益困难乡镇2080户6207人贫困人口。

  农牧民实用技术培训:全县农牧民实用技术培训共2854人。

  光伏产业项目在深度贫困乡镇实施光伏扶贫项目,建设总规模为4兆瓦,受益村8个,扶持贫困户674户

  乡村旅游扶贫项目:在立新乡叶青村、治渠乡治加村、扎河乡玛赛村实施3个乡村旅游扶贫项目。实施乡村环境卫生综合整治工程,新建和改扩建厕所1107座;对深度贫困县建设县级疾控中心饮用水水质监测实验室、人员培训及检测设备,创建示范卫生乡镇。

   电子商务项目:治多县索加乡当曲村等建设五处电商项目,治多县加吉博洛镇建设冷链物流公司,治多县宣扬电子商务公司进行升级改造及开展农村电子商务培训项目。共带动661户1719人贫困人口。

  壮大村级集体经济:对我县深度贫困地区的20个村,其中:8个贫困村建设光伏电站(每村50万元),12个非贫困村发展壮大村级经济集体(每村40万元)。

  飞地经济项目:在全县20个村合作社发展农畜产品和高原土特产深加工业。(其中:8个贫困村每村180万元;12个非贫困村每村为130万元)。

   资产收益项目:对深度贫困地区1561户、3585人享受低保兜底保障政策的贫困人口,实施资产收益项目,解决“一兜了之”问题。

第二节  加大安全住房保障力度

完善深度困难乡镇住房建设规划,将住房困难的贫困户纳入住房建设规划中,解决他们的住房问题,确保住有所居、住得安全。推进农村危房改造政策向贫困户倾斜,整合使用危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金,重点支持贫困户危房改造,住房建设以及农村人居环境改善等项目。结合高原美丽乡村、美丽城镇建设,统筹规划,合理布局,突出特色,统一安排农村环境整治建设,最大程度改善农村牧区环境。按照“自主选择、宜居宜业”的原则,引导群众选择交通便利的乡镇、村社或避风临水的草场相对小规模就近集中实施易地搬迁。

专栏2            住房保障重点建设项目

危房改造工程:深度贫困地区农牧民危房改造1030户。其中:索加乡712户;扎河乡130户;多彩乡94户;治渠乡74户;立新乡20户

第三节  加大教育脱贫力度

加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。落实全面普及15年免费教育,大力发展职业教育。扩大学前教育资源覆盖面,支持牧区贫困家庭幼儿接受学前教育,积极发展学前“双语”教育;改善中小学基本办学条件,加快标准化建设,强化“控辍保学”工作,提高九年义务教育巩固率;普及高中阶段教育,加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。力争从2018年春季开学开始,贫困家庭学生实施15年免费教育,对学前3年免除保教费,对义务教育9年免除学杂费和教科书费,对寄宿生给予生活补助;对高中阶段3年(普通高中、中职)免除学杂费和教科书费,继续提供助学金;对就读高等院校的贫困家庭大学生加大资助,让贫困学子安心就学,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。

 专栏3            教育脱贫重点建设项目

学前教育项目:新建幼儿园1所、合2440㎡教学、生活用房、总图及设备

义务教育项目:改扩建3所学校,建设运动场6824㎡

第四节  加大转移就业和培训力度

充分发挥各部门各行业作用,以提高项目区管理能力、文化素质、职业技能、经营能力、能人带动为核心,加大对贫困地区牧民群众的培训力度,扩大培训规模,提高培训质量。实施职业技能提升和转移就业培训工程。统筹整合各类培训资源,开展订单、订岗、定向培训,推进培训、鉴定、输转一体化。大力开展针对贫困劳动力的“雨露计划”培训、新型牧民群众培训和职业学历教育资助工程,确保有意愿的贫困劳动力都能掌握1门致富技能,实现靠技能脱贫致富。大力开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困群众脱贫致富的示范引领能力,以创业带动就业,推动大众创业、万众创新。鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困劳动力就业务工渠道。通过开展职业技能培训、转移就业、鼓励扶持自主创业等措施,转移培训贫困家庭劳动1000人,确保每个有富余劳动力的贫困户至少有1人实现转移就业。

专栏4           转移就业脱贫重点建设项目

劳动力就业培训项目:全面开展贫困劳动力全员培训促进就业脱贫行动,针对深度贫困地区劳动力,定期开展农牧民实用技术培训,提高贫困劳动力实用技能水平。组织青壮年劳动力转移就业培训1500人次,其中,其中:索加乡563人;扎河乡375人;多彩乡187人;治渠乡188人;立新乡187人支持深度贫困地区开发就业岗位,促进贫困家庭劳动力就地就近就业。

第五节加大健康脱贫力度

 扎实推进基层医疗卫生服务体系建设,提升医疗卫生服务能力。在深入推进健康扶贫“三个一批”行动基础上,对深度贫困乡镇牧民群众开展全面体检筛查,进一步摸清重大疾病、慢性病、地方病等现状,分类建立台账实行信息化管理。全面落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的健康扶贫措施,对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治,对重大疾病患者进行分批分类集中救治。全面落实25种慢性病门诊报销政策,实现基本医保、大病保险、医疗商业补充保险和医疗救助“一站式”信息对接、即时结算。加快全科医生培养步伐,加大培养培训力度,提高基层医技人员服务能力。加强深度贫困乡镇乡村医疗机构建设,所有贫困县达到每个乡镇建设有1所标准化乡镇卫生院、每个行政村有1个标准化村卫生室,提高医疗卫生服务可及性和可得性。强化重大传染病和地方病防控、中藏医药服务、妇幼保健和计划生育服务,大力普及健康素养知识与技能,加强改水改厕,营造安全宜居的生产生活环境。

专栏5            健康脱贫重点建设项目

村卫生室建设项目:新建村级卫生室2所,改建18所。

乡卫生院(社区卫生服务中心)能力提升项目6个乡镇,新建职工周转房及购置医疗设备;

专科服务能力建设项目:根据专科建设需求,建设业务用房及购置相关医疗设备;

信息化建设项目:建设覆盖卫生计生全面工作、贯穿群众生命全过程的卫生计生信息管理平台,硬件购置及软件开发。

结核病救助项目:加强深度贫困地区包虫病、肺结核、乙肝、艾滋病等疾病防治,包括人群查治、能力建设、传染源管控、宣传教育、科技攻关、技术帮扶等内容。治多县结核病患者406人

包虫病救助项目:加强深度贫困地区包虫病、肺结核、乙肝、艾滋病等疾病防治,包括人群查治、能力建设、传染源管控、宣传教育、科技攻关、技术帮扶等内容,包虫病患者239人.

基层卫生人员培训项目:计划在我州深度贫困地区培训基层卫生人员435人。

基层藏医药服务能力项目:县医院、藏医院104名专业技术人员和41名村医进行培训;县监控中心、县妇幼保健院、加吉镇卫生院102名医护人员和41名村医按岗位分批培训;五乡一镇卫生院及卫生监督所104名专业技术人员和41名村医按岗位分批进行培训。

健康知识传播工程对我县乙肝、结核、包虫病、艾滋病等重大传染病和高血压、糖尿病等慢性病为主题开展健康知识传播激励计划。对我县妇幼保健、儿童营养改善、倡导健康生活方式等为主题开展健康知识传播奖励计划。

妇幼健康和计划生育服务保障工程对我县35-64周岁贫困人口妇女进行乳腺癌和宫颈癌筛查4164人

第六节  加大特殊困难群体脱贫力度

加大特殊困难群体关爱服务体系建设,开展特殊困难群体关爱行动。通过政府购买服务的方式,探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制,鼓励社会力量积极参与社会服务,提高重度贫困残疾人养护照料水平,着力实施贫困残疾人家庭无障碍设施改造。根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需要,动态调整贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,有条件的地方可以适当提高补贴标准。统筹整合现有资源,对60岁以上无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的贫困老年人,全部纳入特困供养范围。同时,进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,对深度贫困乡镇无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,实行政策性兜底保障。同时,按照我省现行到户产业扶持标准,计划对这部分贫困群众安排实施资产收益项目,防止“一兜了之”。

专栏6           特殊困难群众脱贫重点建设项目

农村老年人互助幸福院项目新建4处各200㎡的幸福院;

敬老院护理能力提升项目:新建3套附属设施及设备购置;

贫困残疾人家庭无障碍设施改造:改造183户;

建档立卡内贫困残疾人托养:贫困残疾人进行机构集中托养

日间照料和邻里互助托养:日间照料和邻里互助托养;

辅助器具适配项目:贫困残疾人康复适配辅助器具130人。

肢体矫治手术:肢体矫治手术24.

第七节  加大生态脱贫力度

坚持生态保护优先,建设生态文明先行区,积极探索生态保护脱贫的新路子,提高贫困人口的参与度和受益水平。对重点林区、牧业乡村草场面积较大地区的贫困户,设立生态管护岗位。力争有生态保护任务的地区每个贫困户有1名生态管护员,以保生态增就业,实现稳定脱贫。加快生态保护设施建设,提高生态保护监测能力。设立生态管护员岗位1526个。

专栏7            生态脱贫重点建设项目

林业生态管护岗位:在深度贫困地区新增林业生态公益管护岗位400个。

草原生态管护岗位:江源生态功能区的深度贫困地区新增草原生态管护公益岗位1126个。

第八节   加大社会帮扶力度

广泛动员社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚,全面落实民营企业参与脱贫攻坚“双百”行动计划,探索建立与深度贫困地区乡镇、行政村之间结对帮扶新机制。建立健全东西部扶贫协作精准对接机制,确保帮扶资源主要用于深度贫困村、贫困户。进一步加强与援青省市及企业的产业对接和项目合作,鼓励和引导支援省市企业及援青企业对接合作项目,向我省及受援深度贫困地区转移部分产业。深化定点扶贫工作,加强组织领导,发挥自身优势,创新帮扶形式,科学制定发展规划,帮助调整农牧业结构,加强劳动力技能培训,扩大转移就业,多渠道引进项目资金,加快基础设施建设,着力解决民生等社会事业。强化干部驻村联户工作。充分发挥驻村工作队作用,配合地方政府采取“一帮一、一帮多、多帮一”等形式,精准对接,认真履职。充分发挥工商联的桥梁纽带作用,鼓励引导民营企业参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式,推进集体经济发展和农民增收。

专栏8              社会帮扶重点建设项目

社会帮扶项目: 广泛动员社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚,全面落实民营企业参与脱贫攻坚“双百”行动计划,探索建立与深度贫困地区乡镇、行政村之间结对帮扶新机制。建立健全东西部扶贫协作精准对接机制,确保帮扶资源主要用于深度贫困村、贫困户3104户8332人

第九节    加大金融保险扶贫支持力度

进一步落实金融扶持资金政策、不断完善乡村金融服务体系。鼓励政策性、商业性和合作性金融机构,积极参与扶贫开发金融服务工作。着力解决扶贫对象融资难、融资贵、担保难的问题。大力撬动市场信贷资金支持扶贫产业发展,增强县域内的内生动力和发展活力,加快推进扶贫对象脱贫致富和县域经济快速发展。同时,把互助资金与信贷扶贫贴息贷款结合起来,形成互利互补,增强贫困村发展后劲,巩固金融扶贫开发成果。重点支持能够带动贫困户脱贫致富的产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户和已建档立卡的贫困户等。本次规划重点选择发展与扶贫开发关联度高,扶贫对象能够广泛参与的养殖业、手工业、农畜产品加工业提供小额贷款。涉及6个乡(镇)20个村。

专栏9           金融扶贫重点建设项目

金融助推精准扶贫产业发展:加大金融支持力度,依托扶贫主办银行制度等,为深度贫困地区有劳动能力贫困人口提供“530”小额信贷。以国家专项政策支持,发挥开发性和政策性金融机构优势,大力支持易地扶贫搬迁,精准扶贫产业园以及产业化扶贫龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体,扶持带动深度贫困人口增收脱贫。

保险扶贫项目:为深度贫困地区8332人贫困人口购买大病医疗商业保险,提高大病支付保障能力。

第十节加大基础设施建设力度

 加快实施深度贫困地区基础设施提升工程。2018年,具备条件的建制村85%实现通沥青(水泥)或砂石路;贫困村安全饮用水普及率达到100%;在大电网覆盖范围内,解决贫困村生产生活用电问题,大电网覆盖范围外太阳能供电全覆盖。到2020年,实现全县牧民群众饮水安全的目标,集中供水率达到85%以上,自来水普及率达到65%;进一步实施农网升级改造,全面提升配网供电能力和供电质量,满足牧民群众生活、牧业生产用电需要,牧业区全体牧户基本生活用电得到保障;进一步提升县乡、乡村公路等级,实施通乡油路建设、通村通户道路硬化等道路通畅工程,全面解决全县各乡、各村道路交通问题。

专栏10          基础设施建设脱贫重点建设项目

交通扶贫项目:S308线至立新乡公路改造三级6km,四级97.36km;自然村四级砂路624.19km通村道路硬化43.593km。

水利扶贫项目:人饮安全工程新建小口机井1133眼;灌溉工程灌溉面积10500亩,管道长度22km;

电力扶贫项目:太阳能扶贫3乡镇4村配设大功率太阳能电源;新建高压线路261.16km,低压线路55.05km,新增主变1台。

通讯扶贫项目:新建160㎡的机房、12套附属设施(铁塔、太阳能、蓄水池),共带动305户1735人贫困人口。

第四章  投资估算和资金来源

第一节  投资估算

 深度贫困乡镇脱贫攻坚建设项目估算总投资11.21亿元。其中,特色产业投资2.53元,占总投资23%;安全住房保障投资0.62亿元,占总投资6%;教育脱贫投资0.11亿元,占总投资1%;转移就业培训投资0.03亿元,占总投资0.1%;健康脱贫投资0.94亿元,占总投资8%;特殊困难群体项目投资0.15亿元,占总投资1%;生态脱贫投资0.65亿元,占总6%;社会帮扶投资1.64亿元,占总投资14.6%;保险金融扶贫投资0.17亿元,占总投资1.5%;基础设施建设投资4.37亿元,占总投资38.8%

第二节  资金来源

总投资估算11.18亿元。其中,申请中央财政专项资金5.51亿元,占总投资49%;省级行业配套资金2.01亿元,占总投资18%;中央和省级财政专项扶贫增量资金0.89亿元,占总投资8%;金融资金1.57亿元,占总投资14%;对口援建资金0.56亿元,占总投资5%;其他资金0.67亿元,占总投资6%

第三节  年度投资计划

总投资估算11.21亿元。其中,2018年计划投资资金4.7272亿元,占总投资42.2%;2019年计划投资资金6.0028亿元,占总投资53.5%;2020年计划投资资金0.4809亿元,占总投资4.3%。

第五章  效益分析

通过三年行动方案的实施完成,到2020年制约深度贫困地区经济社会发展的瓶颈问题得到解决,贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,发展差距扩大的趋势得到扭转。基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,消除绝对贫困,基本实现人人享有社会保障,基础设施和公共服务设施水平显著提升,高原特色产业体系基本建立,生态系统步入良性循环,可持续发展能力显著增强,扶贫对象自我发展能力显著增强,深度贫困地区贫困人口实现全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽,解决深度贫困地区整体贫困问题,全面消除贫困现象,实现区域经济社会可持续发展。

第一节  生态效益

通过实施防护林、经济林建设及林下经济项目的建设,对恢复和增加林草植被,涵养水源、保持水土、保护环境、减少水旱灾等多种生态效益将明显增强和提高。通过培育节约型种养业和绿色循环经济,实现资源能源节约利用、循环利用,实施农村人居环境整治,对改善区域生态环境,维护生态平衡具有重要的作用。防灾减灾能力显著增强,建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。建档立卡贫困人口通过参与人工造林和从事林业及草原生态公益岗位,拓宽了具备劳动能力的建档立卡贫困人口增收致富渠道,提高了贫困人口参与生态保护积极性和受益水平,有效促进了贫困地区增绿与增收、生态与生计的有机统一,实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。区域内生态环境日趋改善,为实现区域农牧民增收与生态环境保护双赢奠定良好基础,让每个贫困群众共享生态文明建设成果,形成人与自然和谐相处的良好局面。

第二节  经济效益

通过生产性产业项目的实施完成,加快传统牧业向现代牧业转型发展,实现生态环境友好的现代产业体系初步形成,产业结构进一步得到优化,高原特色生态农牧业得到发展,优势主导产业发展壮大。大力发展循环经济,打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的特色主导产业,电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心基本健全,实现产业提质增效升级。通过组建扶贫攻坚造林专业合作社,精准吸纳建档立卡贫困劳动力入社,带动贫困户直接参与林业生态建设,形成以扶贫攻坚造林专业合作为载体带动贫困户脱贫攻坚,促进林业增效、牧民增收,实现林业精准扶贫的新路径,使建档立卡贫困户人均可增收500元,将全面推动深度贫困地区区域发展和贫困群众脱贫致富。预计到2020年,区域内城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,与全国水平差距逐渐缩小,为实现全面建成小康社会夯实基础,经济效益较为显著。

第三节  社会效益

通过方案的实施完成,加快深度贫困地区基础设施建设,交通运输网络进一步完善。解决贫困地区群众住房安全问题;自来水普及率进一步提高,全面解决深度贫困地区农牧民饮水水质达标率、供水保障率“双低”问题;路网结构进一步优化,农牧区公路服务水平全面提升,解决群众出行难问题;保障农牧民生产生活用电;提高行政村光纤接入或无线网络覆盖率,提高信息通达率;医疗救助和社会救助体系进一步健全完善,地区群众获得的基本公共服务更加均等;基本建成与市场经济发展相适应的特色支柱产业体系;办学水平和教育质量进一步提升,贫困家庭子女就读中等职业院校、普通高等院校助学补助标准得到提高,贫困家庭新成长劳动力实现职业教育全覆盖;确保贫困家庭劳动力至少掌握一门实用技能,拓宽其就业与增收渠道。全面提升地区发展环境,改善当地群众生产生活条件,增强贫困地区综合发展能力。到2020年,全县11101人建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫,实现“两不愁、三保障”目标,贫困地区居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,农牧民自我发展能力显著增强,区域性整体贫困问题得到有效解决,全面消除贫困现象。促进民族团结、保持社会长治久安和繁荣地区经济奠定良好基础,实现贫困群众同全国和全省人民一道进入全面小康社会。

第六章  保障措施

提前实现整体脱贫,时间紧、任务重,必须严格落实责任。治多县各级党委、政府要抓住难得的历史机遇,切实将脱贫攻坚工作摆到更加重要、更为突出的位置,加强对《规划》实施的组织领导,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,建立健全《规划》实施机制,集中力量解决突出问题,科学有力有序有效的推进《规划》的实施,确保《规划》目标的实现。

第一节  组织实施

一、从严落实组织领导责任。坚决落实“5级书记抓扶贫”精神,县委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。扶贫开发局承担具体责任,要认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。要逐级签订脱贫攻坚责任书,建立脱贫攻坚年度报告制度,传导压力、压实责任。各级行业部门要按照部门职责落实脱贫攻坚责任,每年向县扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实和脱贫攻坚工作进展情况。县、乡(镇)两级成立由党政主要负责同志担任组长的扶贫开发工作领导小组,明确职能,发挥牵头抓总的作用,确保脱贫攻坚各项工作有序推进。要重视和加强扶贫部门领导班子建设,充实工作力量,各乡镇要确定扶贫工作的负责人员,畅通服务渠道。

二、着力夯实基层基础。深入推进“三基”建设,增强基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力和水平。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。继续做好选聘高校毕业生到贫困村服务工作,发挥好大学生村官在脱贫攻坚中的作用。

三、强化驻村工作队的作用。加大对第一书记和扶贫(驻村)工作队跟踪管理,强力推动“123”工作机制落地,确保第一书记和工作队下得去、待得住、干得好,全方位、多功能发挥作用。加大驻村干部考核检查力度,不稳定脱贫不撤队伍、不换干部,不合格的召回,并由组织部门记录在案。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部,要重点培养使用。

四、充分调动贫困群众积极性。充分发挥贫困群众主动性和创造性,增强贫困群众“造血功能”和自我发展能力。要引导贫困群众通过自力更生努力改变贫困面貌,彻底转变等靠要思想观念,激发贫困群众主动脱贫的积极性。坚持从实际出发,正确引导群众预期,充分尊重群众意愿,认真落实“一事一议”“村民自建”“以工代赈”“以奖代补”等政策,让贫困群众参与脱贫计划和实施方案的制定,参与扶贫项目建设、管理和监督全过程,充分尊重他们的民主权利,发挥他们的主体作用。

五、依法推进脱贫攻坚。认真贯彻落实《青海省农村牧区扶贫开发条例》,依法落实脱贫攻坚措施,管理扶贫项目和资金,开展监督检查。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。健全贫困地区公共法律服务制度,切实保障贫困人口合法权益。强化执法监督和责任追究,推动整体脱贫攻坚依法有序开展。

六、营造脱贫攻坚良好舆论氛围。把握正确舆论导向,全面宣传党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,宣传我省扶贫开发取得的巨大成就,宣传各地区各部门精准扶贫、精准脱贫的好做法、好经验。各级新闻媒体要深入脱贫攻坚主战场,充分报道脱贫攻坚、脱贫致富的生动实践和先进典型,发挥好典型示范作用,形成精准扶贫、精准脱贫的良好氛围。

第二节  机制创新

一、健全精准脱贫机制。完善精准识别、建档立卡基础性工作,做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,倒排工期、不落一人。贫困户识别由户籍所在地政府负责。建立完善贫困人口动态管理机制,推行扶贫对象网络实名公示制度。建立贫困户脱贫认定机制,实行脱贫逐户销号,做到脱贫到人。对已经脱贫的农牧户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策。建立脱贫退出机制,出台退出管理办法,明确退出标准,制定脱贫攻坚验收办法,明确贫困户脱贫、贫困村和贫困县退出标准及时序,建立由户到村到乡到县的脱贫成效评价制度。加强对扶贫开发工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制,严禁弄虚作假搞“数字脱贫”。加快推进扶贫开发信息化建设,加强农村牧区贫困统计监测体系建设,建立扶贫信息系统数据与财政、民政、人社、卫计、残联、统计、调查总队、住建、税务、金融等部门数据的有效对接和共享机制,运用大扶贫数据库信息,精准掌握扶贫项目实施、扶贫资金管理、脱贫实效考核等情况。

二、健全财政扶贫投入保障机制。健全完善资金整合机制和多元投入机制,扩大资金整合范围和规模,集中使用,增加对基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。各行业部门管理的涉农资金,各项惠民政策、项目和工程,优先保证贫困村、贫困户需求。发达省市对口援青资金重点用于基础设施、公共服务等脱贫攻坚项目。建立专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用机制。支持贫困村发展资金互助合作组织,每个贫困村注入50万元资本金滚动使用。建立扶贫资金年审制,对每年使用的扶贫项目资金,委托第三方进行年审,保证扶贫资金使用效果。建立扶贫资金违规使用责任追究制度。强化政府对扶贫资金的监管,确保扶贫开发项目资金“接得住、管得好、有效益”。健全完善扶贫项目资金公示公告制度,强化社会监督,构建扶贫资金综合监管格局。

三、健全金融扶贫机制。县政府出资组建融资担保平台,鼓励涉农融资担保机构向扶贫对象和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。全面落实金融支持精准扶贫行动方案及主办银行制度,扩大扶贫贷款规模,申请省级财政按基准利率贴息补助,以支持产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户发展扶贫产业。重点为贫困户提供基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持,申请省级财政按基准利率全额贴息。争取和使用好扶贫再贷款。支持贫困地区产业化龙头企业在股权交易中心挂牌融资。县政府可会同金融机构按照贫困地区贷款数量,申请省级财政资金以一定比例建立贷款风险补偿基金,并形成长效机制。按照贫困户信用评级办法,全面推进贫困户信用评级工作。积极开展农村牧区产权抵押融资试点。开展农牧民专业合作社信用合作试点。积极发展扶贫小额贷款保证保险业务,扩大贫困地区农牧业保险覆盖面,提高对贫困户保险保费的补贴标准。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

四、健全考核激励机制。考核工作从2018年到2020年,每年开展一次,由县扶贫开发工作领导小组统一领导。主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等情况。将脱贫攻坚年度重点目标任务纳入县、乡(镇)领导班子目标责任(绩效)考核指标体系,完善对县扶贫绩效考核办法,提高扶贫成效在目标责任(绩效)考核指标中的分值权重。建立考评结果与脱贫绩效挂钩机制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。对脱贫攻坚成效显著各级党政主要负责人,符合干部选拔任用条例的优先提拔使用;对脱贫攻坚工作重视不够、成效不明显,未按期完成脱贫任务党政主要领导实行诫勉问责,采取组织调整措施给予降职免职。建立对各行业部门扶贫责任落实情况的考核评价制度,对行业部门承担的扶贫责任建立目标清单,对其中具有牵动性、可考核性的目标任务逐步纳入领导班子目标责任(绩效)考核指标体系。建立脱贫攻坚专项审计制度,确保精准脱贫效果。建立脱贫攻坚巡查、督查、及通报制度。

五、健全部门合力攻坚机制。各行业部门要制定行业扶贫规划和年度实施方案,全面落实脱贫攻坚中承担的目标、任务和责任,对承担的脱贫攻坚任务进行倒排工期,加强年度工作计划的组织落实,做到扶贫项目优先安排,扶贫资金优先保障,扶贫工作优先对接,扶贫措施优先落实。充分发挥人大、政协的监督职能,调动社会各界关注扶贫开发。

六、健全社会力量参与机制。健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。发挥各民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻青解放军和武警部队等在整体脱贫攻坚中的重要作用,精准开展帮扶活动。动员和引导爱国宗教人士参与脱贫攻坚。鼓励各类企业通过投资兴业、开发资源、吸纳就业等形式,打通贫困农牧户生产经营与市场的渠道,提升扶贫产业辐射带动效益。鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度,实行动态管理,建立与贫困户利益紧密联结机制,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。吸纳贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。加强与社会公益基金组织的协调合作,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚。借助“10·17”全国扶贫日活动平台,创新完善人人皆愿为、可为和能为的社会扶贫参与机制。

第三节  规划实施

一、分类实施。按照省委十二届九次全会和省委扶贫开发工作会议提出的按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体要求,坚持因地施策、因贫施策、分类指导、统筹兼顾。根据县域内各地区发展程度不一,贫困成因多样,对这些特殊地区的扶贫攻坚工作,要根据扶贫对象的特点和需求,实行差别化的扶持措施。各级党委、政府要根据《规划》的发展定位,创新规划实施机制,建立责任明确、分类实施的规划实施机制,积极探索具有当地特点的科学扶贫模式。对口支援和非定向社会捐赠资金、捐建项目,要统一纳入扶贫开发年度计划和实施规划。各级部门高度重视扶贫项目资产管理工作,项目建成后,为发挥扶贫项目的长期效益,确保项目资产永续利用,对固定资产实施分类管理。

二、项目管理。为进一步加强扶贫项目管理,确保项目最大化地发挥作用和效益。一是要严格执行《青海省农村牧区扶贫开发条例》、《青海省扶贫开发项目审批权限下发管理办法(试行)》、《青海省扶贫项目和资金管理办法》、《青海省产业扶贫专项资金管理办法》等,加大扶贫开发项目管理的力度,提高扶贫项目的效益。二是项目跟着规划走、资金跟着项目走、管理跟着创新走,真正形成“大扶贫”的新格局。三是严格实行各类扶贫项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程管理。四是继续实行项目公示制度。项目审批后,从县到贫困村都必须以不同的形式,对项目建设地点、项目内容、项目资金、项目扶持贫困村和贫困户等进行公示,要规范公示的内容和形式,接受全社会广泛监督。五是层层签订项目实施目标责任书,确保项目顺利实施。六是要严格执行扶贫资金专户、专帐、专人管理和报账制、审计制、责任追究制。七是实行项目中期监督检查制、项目竣工分级验收制、项目后续管理责任制和项目效益评估制,保证脱贫攻坚项目建成一个,成功一个,巩固提高一个,确保扶贫项目成为民心工程、富民工程和廉政工程。

三、资金管理。一要严格资金管理、加快项目实施。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求,利用好国家扶贫政策机遇,相应制订和完善县实施细则,不断加强扶贫资金管理。二要强化各类扶贫资金的捆绑使用。继续坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则,从思想认识上捆,依据规划捆,通过项目捆,以确保各类扶贫资金真正用于被扶对象,切忌打着捆绑使用的旗号,用于形象工程和所谓的“政绩工程”。三是财政扶贫资金主要投向贫困村,瞄准贫困人口,集中用于培育贫困地区特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,逐步增加直接扶持项目到户的资金规模。四是创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使全县扶贫对象得到有效扶持。五是使用扶贫资金的基础设施项目,要确保贫困农牧户优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。六是要进一步完善扶贫资金和项目管理办法,全面推行扶贫资金公示制,认真开展绩效考评工作。七是要强化审计监督,拓宽监管渠道,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

四、监督检查。一是强化监督检查。加强对扶贫项目、资金、物资等使用各环节的监督检查,确保项目资金和物资合理使用。及时公布扶贫项目的进展情况,自觉接受社会广泛监督。同时加强对扶贫资金、物资使用以及重点项目全过程的跟踪审计,定期公布审计结果。二是建立档案制度。各级部门对各类扶贫项目、资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况要登记造册,建立健全档案,在建设工程竣工验收后,要及时向项目主管部门或者其他有关部门移交档案。三是严格项目管理。各类扶贫项目必须严格履行审批程序,由县人民政府做好相关审批工作。扶贫项目实行项目法人责任制,认真执行招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。四要加强对扶贫项目质量和安全监管,组织开展对重点建设项目的监察。严格执行工程竣工验收规定,未经竣工验收不得投入使用。五要完善扶贫资金的监督机制。必须把对财政扶贫资金的监督检查纳入财政监督体系中,由财政监督检查部门和审计部门直接实施监督。同时,主动接受社会监督,积极引入社会中介机构参与监督检查。

五、监测评价。监测与评价是规划实施的重要内容,是规划实施过程中管理部门决策的主要依据,是规划按照“十三五”确定目标顺利实施的重要保证。各部门要结合《中国扶贫开发统计监测方案》,建立科学合理的扶贫开发监测评价体系,对扶贫资金使用、各项具体扶贫政策、措施落实情况和具体成效以及对规划实施过程连续、系统地记录和综合分析,及时为规划实施管理机构提供有关投入、产出、质量、进度等方面的信息;通过对监测数据的分析研究,发现可能出现的偏差、问题、困难和风险,使规划实施管理机构及时掌握规划执行动态,评价脱贫攻坚工作的整体效益,并采取相应措施,为脱贫攻坚规划总体目标的实现,提供政策、措施建议。科学制定切实可行监测方案,全面、系统、准确、动态地反映贫困人口的收入水平和生活质量的变化,为科学决策提供依据。

六、绩效考核。各部门要高度重视脱贫攻坚绩效考核工作,充分认识完善扶贫绩效考核评价工作的重要性。“转变”要靠绩效考核来引导,“跨越”要靠绩效考核来激励。推动扶贫方式转变,建立和完善体现科学发展要求的脱贫攻坚绩效评价体系,解决“指挥棒”的问题。要进一步完善有利于推动提前实现整体脱贫、巩固提升的绩效评价考核体系和具体考核办法。通过绩效考核,督促各级部门不断提高服务质量和服务水平,把考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。同时加强党风廉政建设,对发生违纪案件的扶贫单位实行年终考核一票否决制。